調(diào)查報(bào)告！長(zhǎng)春李氏婚紗夢(mèng)想城重大火災(zāi)事故

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林長(zhǎng)春李氏婚紗夢(mèng)想城“7·24”重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故，造成15死25傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3700余萬(wàn)元。

近日，吉林省應(yīng)急管理廳在官方網(wǎng)站公布了《吉林省長(zhǎng)春市李氏婚紗夢(mèng)想城“7·24”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，吉林省長(zhǎng)春市李氏婚紗夢(mèng)想城“7·24”重大火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2021年7月24日15時(shí)40分許，吉林省長(zhǎng)春市凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)銀豐路472號(hào)，吉林省李氏婚紗影樓有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)李氏婚紗公司）拍攝基地李氏婚紗夢(mèng)想城發(fā)生火災(zāi)，造成15人死亡、25人受傷，建筑物過(guò)火面積6200平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失3700余萬(wàn)元。

事故直接原因

起火原因：2021年7月24日15時(shí)40分許，李氏婚紗夢(mèng)想城二樓“婚禮現(xiàn)場(chǎng)”攝影棚上部照明線(xiàn)路漏電擊穿其穿線(xiàn)蛇皮金屬管，引燃周?chē)扇挤抡嬷参镅b飾材料所致。

火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因：李氏婚紗公司違規(guī)對(duì)李氏婚紗夢(mèng)想城進(jìn)行改擴(kuò)建及采用可燃材料裝修裝飾。

有關(guān)地方政府存在的問(wèn)題

1.長(zhǎng)春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)凈月街道辦事處。組織開(kāi)展“兩違”清查行動(dòng)中，未發(fā)現(xiàn)李氏婚紗夢(mèng)想城存在的問(wèn)題隱患，排查隱患工作有缺失。監(jiān)督檢查過(guò)程中未跟蹤問(wèn)題隱患整改情況，未達(dá)到閉環(huán)管理要求；檢查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查不深入，未摸清違法、違章建筑底數(shù)，日常檢查中長(zhǎng)期未發(fā)現(xiàn)李氏婚紗夢(mèng)想城存在違法改擴(kuò)建行為；對(duì)消防工作重視程度不夠，指導(dǎo)督促轄區(qū)單位落實(shí)消防安全隱患排查工作存在死角和盲區(qū)。

2.長(zhǎng)春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。對(duì)消防救援大隊(duì)、公安派出所日常消防安全監(jiān)督檢查缺乏協(xié)調(diào)指導(dǎo)；所屬規(guī)劃部門(mén)對(duì)李氏婚紗夢(mèng)想城擅自改變房屋用途、違法改擴(kuò)建問(wèn)題的排查與治理工作開(kāi)展不力；所屬城市管理部門(mén)組織開(kāi)展違建排查治理工作跟蹤調(diào)度不及時(shí)，對(duì)企業(yè)違規(guī)裝修改造工程監(jiān)督檢查不力；所屬商務(wù)部門(mén)對(duì)婚紗攝影類(lèi)企業(yè)的行業(yè)消防安全管理缺位。

3.長(zhǎng)春市人民政府。監(jiān)督指導(dǎo)凈月開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位，對(duì)公安派出所、原公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作不力問(wèn)題失察。

有關(guān)部門(mén)存在的問(wèn)題

1.公安機(jī)關(guān)

（1）長(zhǎng)春市公安局凈月分局凈月大街派出所。對(duì)日常消防監(jiān)督檢查工作認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)，日常消防監(jiān)督檢查工作僅限于口頭詢(xún)問(wèn)和提醒，對(duì)李氏婚紗夢(mèng)想城開(kāi)展消防監(jiān)督檢查不力。

（2）長(zhǎng)春市公安局凈月分局。對(duì)派出所日常消防監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)不力，對(duì)派出所監(jiān)督檢查李氏婚紗夢(mèng)想城不力問(wèn)題失察。

（3）長(zhǎng)春市公安局。對(duì)公安派出所及原公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作不力問(wèn)題失察。

2.規(guī)劃部門(mén)

（4）原凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃局（現(xiàn)凈月區(qū)規(guī)劃和自然資源服務(wù)中心）。在日常工作中只對(duì)經(jīng)過(guò)許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目疏于檢查和管理，對(duì)李氏婚紗夢(mèng)想城未經(jīng)許可擅自改擴(kuò)建問(wèn)題失察漏管。

3.城市管理部門(mén)

（5）凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局。對(duì)拆違工作推進(jìn)不力，對(duì)違法違章建筑的監(jiān)督檢查及日常排查工作存在漏洞，導(dǎo)致李氏婚紗夢(mèng)想城違法建筑長(zhǎng)期存在。

4.商務(wù)部門(mén)

（6）凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)和國(guó)際合作局。未將婚紗攝影類(lèi)納入行業(yè)管理范圍，未指導(dǎo)、督促婚紗攝影類(lèi)企業(yè)的行業(yè)消防安全管理工作。

5.消防救援機(jī)構(gòu)

（7）凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)。2018年7月，在李氏婚紗夢(mèng)想城建設(shè)期間，對(duì)核查舉報(bào)李氏婚紗夢(mèng)想城“沒(méi)有任何消防手續(xù)，沒(méi)有資質(zhì)，存在安全隱患”的問(wèn)題時(shí)不全面、不認(rèn)真，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止李氏婚紗夢(mèng)想城存在的違法問(wèn)題；在2020年6月和2021年3月兩次“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督執(zhí)法檢查過(guò)程中存在單人執(zhí)法問(wèn)題，漏查李氏婚紗夢(mèng)想城隱患整改事項(xiàng)，未督促李氏婚紗夢(mèng)想城整改存在的消防安全隱患；對(duì)轄區(qū)派出所日常消防檢查工作指導(dǎo)不力。

（8）長(zhǎng)春市消防救援支隊(duì)。對(duì)凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)不力、指導(dǎo)轄區(qū)派出所開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查不力問(wèn)題失察。

對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）已被公安機(jī)關(guān)采取措施人員

1.鄒兆春，男，51歲，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員，長(zhǎng)春市寬城區(qū)政協(xié)常委，李氏婚紗公司法定代表人、股東、實(shí)際控制人，博大東方公司實(shí)際控制人。違反《建筑法》《消防法》《吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，擅自改變房屋用途，違反法定建設(shè)程序?qū)钍匣榧唹?mèng)想城進(jìn)行改擴(kuò)建；建設(shè)中委托無(wú)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位進(jìn)行改擴(kuò)建；未履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人消防安全職責(zé)，企業(yè)日常消防安全管理缺失，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、也未配備專(zhuān)職安全管理人員；未組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；未組織開(kāi)展消防檢查和隱患排查。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2021年7月26日被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

2.張艷紅，女，31歲，鄒兆春妻子，李氏婚紗公司股東、原法定代表人（2017年11月24日至2021年5月31日）、實(shí)際管理人。未履行《安全生產(chǎn)法》《消防法》等法律法規(guī)規(guī)定職責(zé)，未組織實(shí)施消防安全管理工作；未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也未配備專(zhuān)職安全管理人員；不掌握本單位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，未組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作；對(duì)企業(yè)日常安全管理缺位，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織員工開(kāi)展崗前安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2021年7月26日被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

3.隋忠孝，男，39歲，李氏婚紗夢(mèng)想城改擴(kuò)建工程平面規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工現(xiàn)場(chǎng)管理人（不含攝影棚）。個(gè)人承攬李氏婚紗夢(mèng)想城改擴(kuò)建工程平面設(shè)計(jì)，無(wú)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)注冊(cè)師資格，違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款，安全疏散通道、防火分區(qū)、消防設(shè)施布設(shè)和選用的建筑構(gòu)件耐火極限不符合消防安全要求。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2021年7月26日被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

4.馬亮，男，40歲，摩瑪嘉頌公司和摩瑪世紀(jì)城公司實(shí)際控制人，李氏婚紗夢(mèng)想城攝影棚裝修設(shè)計(jì)及攝影棚施工工程實(shí)際負(fù)責(zé)人。違反《消防法》《建筑法》等法律法規(guī)，在公司不具備建筑工程裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的情況下，承攬李氏婚紗夢(mèng)想城攝影棚設(shè)計(jì)、施工工程，違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款，不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，安全疏散、防火分區(qū)、建筑構(gòu)件的耐火極限和裝修材料的燃燒性能不符合消防安全要求，致使起火后火勢(shì)迅速蔓延。涉嫌工程重大安全事故罪，已于2021年7月28日被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

5.朱玉波，男，47歲，李氏婚紗公司電工，李氏婚紗夢(mèng)想城改擴(kuò)建工程水、電、暖、空調(diào)等施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，配電系統(tǒng)日常維護(hù)保養(yǎng)負(fù)責(zé)人。在李氏婚紗夢(mèng)想城改擴(kuò)建期間，違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款，無(wú)相關(guān)電氣設(shè)計(jì)文件進(jìn)行電氣施工，設(shè)備選用及工程質(zhì)量不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在配電系統(tǒng)日常維護(hù)保養(yǎng)過(guò)程中，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)攝影棚區(qū)域電氣線(xiàn)路存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2021年7月26日被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

6.劉巖，男，35歲，摩瑪嘉頌公司行政主創(chuàng)設(shè)計(jì)總監(jiān)，李氏婚紗夢(mèng)想城攝影棚裝修工程設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人。違反《消防法》《建筑法》等法律法規(guī)，無(wú)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)注冊(cè)師資格，從事李氏婚紗夢(mèng)想城攝影棚裝修工程設(shè)計(jì)，違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款，不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在平面規(guī)劃布置、材料選用上沒(méi)有充分考慮建筑防火方面的要求，致使按裝修設(shè)計(jì)施工圖施工后，造成安全疏散通道、防火分區(qū)、建筑構(gòu)件耐火極限和裝修材料燃燒性能等方面，多項(xiàng)違反消防安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，致使起火后火勢(shì)迅速蔓延。涉嫌工程重大安全事故罪，已于2021年7月28日被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

7.寧博，女，37歲，李氏婚紗公司李氏婚紗夢(mèng)想城店長(zhǎng)，負(fù)責(zé)李氏婚紗夢(mèng)想城全面工作，對(duì)生產(chǎn)安全和消防安全職責(zé)不清，未履行安全生產(chǎn)責(zé)任，不掌握本單位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，未組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理工作;未組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。涉嫌工程重大安全事故罪，已于2021年7月28日被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

8.徐利，女，43歲，李氏婚紗公司行政部主管，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、人事、后勤工作，對(duì)本部門(mén)安全生產(chǎn)和消防安全職責(zé)不清，未組織開(kāi)展安全檢查和隱患排查，未組織開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。涉嫌工程重大安全事故罪，已于2021年7月28日被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

9.蔣輝輝，男，34歲，參與李氏婚紗夢(mèng)想城攝影棚裝修工程施工。個(gè)人違規(guī)承攬李氏婚紗夢(mèng)想城改擴(kuò)建工程影棚隔墻、吊頂、電氣線(xiàn)路敷設(shè)施工，在無(wú)相關(guān)電氣設(shè)計(jì)文件的情況下違規(guī)進(jìn)行電氣施工作業(yè)[22]。涉嫌工程重大安全事故罪，已于2021年7月28日被公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)視居住。

（二）有關(guān)企業(yè)其他人員

劉小二，男，38歲，昊合碩公司實(shí)際控制人，李氏婚紗夢(mèng)想城建筑頂棚內(nèi)保溫工程材料提供者及施工負(fù)責(zé)人。違反《消防法》《建筑法》等法律法規(guī)，無(wú)防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)承攬李氏婚紗夢(mèng)想城頂棚內(nèi)保溫工程，在施工過(guò)程中，違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款，采用聚氨酯泡沫作為保溫材料，未核查其燃燒性能等級(jí)，以承諾達(dá)到B1級(jí)銷(xiāo)售并施工，同時(shí)未做防火保護(hù)層，致使火災(zāi)發(fā)生后火勢(shì)迅速蔓延。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

（三）有關(guān)公職人員

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)公職人員履職方面的問(wèn)題線(xiàn)索及相關(guān)材料，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出。

（四）對(duì)有關(guān)企業(yè)及人員行政處罰建議

1.吉林省李氏婚紗影樓有限公司。建議按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》有關(guān)規(guī)定，由吉林省應(yīng)急管理廳處以罰款。建議由長(zhǎng)春市政府依法對(duì)李氏婚紗夢(mèng)想城違法建筑進(jìn)行處理。

2.大連摩瑪嘉頌裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司。建議遼寧省人民政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律規(guī)定做出相應(yīng)處理，并吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

3.大連摩瑪世紀(jì)城裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司。建議遼寧省人民政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律規(guī)定做出相應(yīng)處理，并吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

4.長(zhǎng)春昊合碩保溫工程有限公司。建議長(zhǎng)春市人民政府責(zé)成相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律規(guī)定做出相應(yīng)處理，并吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

5.鄒兆春。建議按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》有關(guān)規(guī)定，由吉林省應(yīng)急管理廳處以罰款，終身不得擔(dān)任攝影服務(wù)類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

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