“特色小鎮(zhèn)”不是一塊一勞永逸的招牌

8月2日，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上公布了對(duì)前兩批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象和培育對(duì)象的考核結(jié)果，78個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)中，6個(gè)被警告，5個(gè)被降格。

早在2015年4月，浙江省政府就出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等作出規(guī)劃，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，浙江省將在三年內(nèi)培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)。不到一年半的時(shí)間，這波特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新樣本，很快在全國(guó)的其他省份蔓延開來(lái)。因此，浙江特色小鎮(zhèn)的成與敗對(duì)其他地區(qū)來(lái)說(shuō)都具有借鑒意義。

據(jù)公開資料顯示，去年7月國(guó)家提出“到2020年培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)”，截至2016年年底特色小鎮(zhèn)的數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到1000個(gè)。不過(guò)，不少特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者卻有難言之隱。浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室常務(wù)副主任翁建榮在8月2日的特色小鎮(zhèn)大考后指出：“11個(gè)小鎮(zhèn)之所以被約談，很重要的原因是推進(jìn)不力，建設(shè)落后?！?/p>

事實(shí)上，由于建設(shè)者對(duì)“特色”的理解上存在差異，且在規(guī)劃、招商、前置運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中還未形成經(jīng)驗(yàn)，“推進(jìn)不力、建設(shè)落后”的現(xiàn)象并非只是上述11個(gè)小鎮(zhèn)。

江蘇省委書記、浙江省原省長(zhǎng)李強(qiáng)曾在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中提出，“特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的‘鎮(zhèn)’，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的‘區(qū)’，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成‘產(chǎn)、城、人、文’一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)?！?/p>

小鎮(zhèn)演變——產(chǎn)業(yè)和旅游成關(guān)注焦點(diǎn)

今年6月，住建部原副部長(zhǎng)仇保興表示特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。1.0版本是小鎮(zhèn)加“一村一品”，發(fā)揮村里本地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)；2.0版本是小鎮(zhèn)加企業(yè)集群，以地區(qū)為主要發(fā)源地，地區(qū)企業(yè)集群所產(chǎn)生的產(chǎn)品都能進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，浙江的經(jīng)濟(jì)依靠于此后來(lái)居上；3.0版本是小鎮(zhèn)加旅游休閑，近年來(lái)，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類的產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)疊加大幅度得到發(fā)展；4.0版本是小鎮(zhèn)加新經(jīng)濟(jì)體，發(fā)揮生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修葺的重要功能。

顯然，目前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)大多都停留在2.0版本和3.0版本，因此，業(yè)內(nèi)人士對(duì)尚處于不成熟階段的特色小鎮(zhèn)的定位和方向作出不同維度的解讀，其中產(chǎn)業(yè)和旅游成為爭(zhēng)論熱點(diǎn)。事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)不是一座自給自足的孤島，而是與大都市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)關(guān)系密切。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(zhǎng)王興斌提出：“特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游小鎮(zhèn)，而是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。中國(guó)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要去占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，就給中心 城市做配套，承接中心城區(qū)淘汰出來(lái)的落后產(chǎn)能。如果這樣做，特色小鎮(zhèn)就失去了意義?！?/p>

全經(jīng)聯(lián)執(zhí)行主席楊樂渝在8月19日的第二屆全經(jīng)聯(lián)特色小鎮(zhèn)投融資模式研討會(huì)上表示：“特色小鎮(zhèn)是集生態(tài)、生活、生產(chǎn)為一體的三生綜合體，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于產(chǎn)業(yè)和金融的雙重驅(qū)動(dòng)。沒有特色產(chǎn)業(yè)的集聚和創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)就沒有核心的內(nèi)容和持續(xù)增長(zhǎng)的價(jià)值，沒有金融解決方案，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)載體就不能落地?！?/p>

發(fā)展困局——操盤落地有點(diǎn)難

宋衛(wèi)平說(shuō)，100個(gè)操盤手里能做小鎮(zhèn)的不足5%。

自2016年7月起國(guó)家大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái)，不少省份相繼作出反應(yīng)。浙江出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合項(xiàng)目）。隨后，河北出臺(tái)意見要求3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元，天津也提出到2020年特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成50億元。

其中，浙江省發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)間較早，在2015年就針對(duì)小鎮(zhèn)項(xiàng)目出臺(tái)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）?！秾?dǎo)則》明確指出，第一年完成投資不少于10億元，26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元。

盡管浙江省先人一步，但由于特色小鎮(zhèn)操盤者對(duì)《導(dǎo)則》以及各項(xiàng)意見理解不一，這反而成為小鎮(zhèn)建設(shè)中的“負(fù)擔(dān)”，在浙江省今年特色小鎮(zhèn)大考中被點(diǎn)名的江南藥鎮(zhèn)便是一例。按照規(guī)定，江南藥鎮(zhèn)2015年的投資已經(jīng)達(dá)到10億元，但是江南藥鎮(zhèn)建設(shè)指揮部辦公室副主任陳高解釋被點(diǎn)名的原因時(shí)稱：“說(shuō)我們規(guī)劃不清，本來(lái)只考核江南藥鎮(zhèn)這3.9平方公里，但我們把新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)都計(jì)算在內(nèi)了，說(shuō)我們固定資產(chǎn)投資界限不清，有拼盤現(xiàn)象?！?/p>

江南藥鎮(zhèn)的問(wèn)題不是個(gè)案。目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)所遇到的問(wèn)題主要集中在三方面，一是土地和設(shè)施配套，二是小鎮(zhèn)的定位產(chǎn)業(yè)空間的構(gòu)建，三是政府、投資商、房產(chǎn)商的操作問(wèn)題以及多方平衡。

而以浙大公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、浙江省特色小鎮(zhèn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)郁建興為首的調(diào)研組近期給出的一份調(diào)查報(bào)告顯示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中用稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)不可取、人才引進(jìn)難、有的地方官員重績(jī)效輕服務(wù)。臺(tái)商小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部副主任劉榮杰也坦言，不要說(shuō)985、211的畢業(yè)生了，就是普通高校生也很難回流。

如何突圍——產(chǎn)城人文需有機(jī)結(jié)合

由于不同建設(shè)者對(duì)特色小鎮(zhèn)的定位和操作都有著不同理解，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)略顯拖沓。不過(guò)，在目前特色小鎮(zhèn)的參與者中不乏優(yōu)秀樣本，從中得出的經(jīng)驗(yàn)是，要有成熟的規(guī)劃來(lái)吸引投資，同時(shí)要有完全的配套來(lái)培養(yǎng)小鎮(zhèn)的內(nèi)生力。

譬如，作為園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，華夏 幸福將其固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式成功復(fù)制到了全國(guó)。事實(shí)上，華夏幸 福的起家與特色小鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切，只是接手固安項(xiàng)目時(shí)還未有此提法，在政府和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，固安成為華夏 幸福的園區(qū)運(yùn)營(yíng)樣板田，這一成功嘗試促進(jìn)了廊坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，華夏 幸福也以此搭上京津冀一體化的快車。

此外，綠地·長(zhǎng)島小鎮(zhèn)是將養(yǎng)老度假作為主要功能之一，綠地并未將整盤去做養(yǎng)老，而是針對(duì)有養(yǎng)老需求的客戶在大項(xiàng)目里面設(shè)計(jì)養(yǎng)老社區(qū)，結(jié)合普通社區(qū)配套共同組成帶有養(yǎng)老屬性的全年齡社區(qū)，其所制定的醫(yī)療、護(hù)理和養(yǎng)護(hù)設(shè)施是吸引投資置業(yè)的重要策略。

甚至有部分小鎮(zhèn)已經(jīng)產(chǎn)生營(yíng)收利潤(rùn)。杭州西湖的云棲小鎮(zhèn)是一個(gè)以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)僅僅一年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了渉云產(chǎn)值近30億元，完成財(cái)政總收入2.1億元，阿里云、富士康、英特爾等都是小鎮(zhèn)居民。無(wú)獨(dú)有偶，北京的古北水鎮(zhèn)以“長(zhǎng)城+水鎮(zhèn)”為賣點(diǎn)，背靠司馬臺(tái)長(zhǎng)城、坐擁鴛鴦湖水庫(kù)，曾在2015年接待游客總量就超過(guò)160萬(wàn)人次，旅游綜合收入近5億元，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)進(jìn)入成熟運(yùn)營(yíng)期之后，古北水鎮(zhèn)年接待游客將達(dá)到400萬(wàn)人次，旅游綜合年收入也將達(dá)到10億元。

對(duì)于特色小鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展，王興斌表示，“我們提出了產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的三個(gè)路徑，第一個(gè)路徑是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)，第二個(gè)路徑是從重點(diǎn)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，第三個(gè)路徑是從城市綜合體到特色小鎮(zhèn)。城市綜合體和產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)鎮(zhèn)不同，不缺生活配套，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些城市邊緣地區(qū)的綜合體陷入了‘臥城’的發(fā)展陷阱，就業(yè)在中心區(qū)，白天見不到人?！?/p>

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