東陽2018離婚數(shù)創(chuàng)新高，取消離婚預(yù)約登記引熱議

離婚人數(shù)的大幅增長，離婚預(yù)約登記的取消，也是不可忽視的一個重要因素。

日前，東陽市民政局公布了2018年全市婚姻大數(shù)據(jù)，其中一組數(shù)據(jù)十分驚人：2018年辦理離婚登記1918對，離婚人數(shù)同比增加20.62%，創(chuàng)下歷史新高，辦理結(jié)婚與離婚對數(shù)之比達(dá)2.8：1。

離婚人數(shù)的大幅增長，固然有人們的生活方式和婚姻觀念轉(zhuǎn)變、女性的經(jīng)濟獨立性增強等原因。

“但離婚預(yù)約登記的取消，也是不可忽視的一個重要因素。”市民政局婚姻登記處負(fù)責(zé)人王菲說，離婚預(yù)約登記規(guī)定，凡來辦理離婚的夫妻，都必須按程序填寫預(yù)約離婚登記表，預(yù)約期限為一周，期滿后才能辦理正式離婚手續(xù)?！斑@相當(dāng)于在離婚前設(shè)置一段緩沖期”。

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對于這項制度，有人認(rèn)為這是“有人情味”的好舉措，也有人認(rèn)為這是干涉?zhèn)€人的婚姻自由，市民褒貶不一。

推行預(yù)約，超半數(shù)夫妻放棄離婚

據(jù)統(tǒng)計，2010年至2012年，東陽市辦理離婚登記分別為1101對、1177對、1242對，勞燕分飛的數(shù)字一路攀升。

為應(yīng)對逐年增長的離婚率，減少“沖動式”離婚帶來的社會和家庭之痛，2013年，東陽市婚姻登記處推行離婚預(yù)約登記，凡來辦理離婚的夫妻，要滿7天后才能辦理正式離婚手續(xù)。

當(dāng)年預(yù)約2549對，實際辦理1061對，預(yù)約了離婚卻沒有辦理的高達(dá)58%。同年，東陽市實際辦理離婚人數(shù)同比下降了近15%，實現(xiàn)了“不升反降”。東陽市推行離婚預(yù)約登記的經(jīng)驗做法，還被浙江省政府辦公廳《昨日要情》采用。

2014年，東陽市有1168對夫婦辦理了離婚手續(xù)，離婚率同比上升9%，預(yù)約離婚的有2390對，預(yù)約了離婚卻沒有實際辦理的達(dá)51%；2015年預(yù)約離婚2464對，實際辦理1210對，未辦理的達(dá)51%；2016年預(yù)約離婚2400對，實際辦理1323對，未辦理的達(dá)45%；2017年1-7月預(yù)約離婚1205對，實際辦理634對，未辦理的達(dá)47%。這其中還不包括當(dāng)事人為了規(guī)避個稅、限購、限貸，享受社保優(yōu)惠政策而選擇“假離婚”的（據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年經(jīng)查實全市辦理“假離婚”的有87對）。

從數(shù)據(jù)可以看出，通過離婚預(yù)約登記，超過半數(shù)的預(yù)約者最后放棄離婚。

2017年8月，東陽市婚姻登記處取消了離婚預(yù)約登記。2017年，全市辦理離婚升至1590對，同比增加20%；2018年，東陽市辦理離婚登記1918對，同比增加了20.62%。

“實踐證明，2013年至2017年東陽市設(shè)置離婚登記緩沖期，有效降低了離婚率，成為金華地區(qū)唯一一個‘不升反降’的縣市?！蓖醴苹貞浀溃x婚原因雖然復(fù)雜，但其中相當(dāng)一部分是屬于“沖動型”的，往往是因缺乏溝通，鬧點小別扭就認(rèn)為日子過不下去了?！半x婚預(yù)約登記”這一做法為一時沖動而欲離婚的夫妻提供了一個緩沖期，給情緒沖動的他們“降降溫”，從而挽救了更多“不必要”離婚的家庭。

能說明離婚登記中“沖動型”不在少數(shù)的還有一個數(shù)據(jù)是復(fù)婚率。數(shù)據(jù)顯示，2018年到東陽市婚姻登記機關(guān)辦理復(fù)婚的有570人，比2012年增加374人，比2017年上升了67.64%。

各執(zhí)一詞，離婚預(yù)約登記引關(guān)注

2003年，新的《婚姻登記條例》開始實施，其中規(guī)定：“婚姻登記機關(guān)應(yīng)對離婚當(dāng)事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關(guān)情況。對當(dāng)事人確屬離婚并對子女撫養(yǎng)財產(chǎn)債務(wù)等問題達(dá)成一致處理意見的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，發(fā)給離婚證?！边@一規(guī)定，使辦理離婚手續(xù)的時限由過去的“一個月內(nèi)”改成了“當(dāng)場”，使得離婚條件和離婚成本都大大降低。我國成為全球離婚手續(xù)最簡便、離婚最快捷的國家之一——半小時之內(nèi)，結(jié)婚證就能換成離婚證。但隨之而來的離婚率也是呈現(xiàn)連年增長趨勢，引起了社會的普遍關(guān)注。

面對不斷攀升的離婚率，從某方面來說，離婚預(yù)約登記的確能給沖動欲離婚的夫妻提供一個有效的緩沖期，從而有效促進社會的和諧與穩(wěn)定。

家住東陽城區(qū)的杜女士說：“多虧當(dāng)時民政部門推行離婚預(yù)約登記，2013年，我們倆經(jīng)過幾天的冷靜思考，最終打消了離婚的念頭。如今我和丈夫的感情挺好的，生活美滿幸福，再也沒動過離婚的念頭。”

但一些人對此并不“領(lǐng)情”。東陽市民陳先生認(rèn)為，結(jié)婚和離婚都是個人私事，登記機關(guān)不該人為設(shè)置條件和障礙?！拔覀兎蚱揠p方已下定決心要離婚，這樣的做法干涉了個人婚姻自由，如果還要等一段時間，是一種變相折磨?！?/span>

“雖然對公權(quán)力而言，‘法無授權(quán)不可為’，但離婚預(yù)約登記與‘最多跑一次’的要求本身并不矛盾，都是方便群眾‘少跑腿’，讓群眾有實實在在的獲得感和幸福感。”東陽市民政局局長徐春雷表示，為了方便群眾，鬧離婚的夫妻也可在浙江省婚姻登記網(wǎng)上預(yù)約，“在辦理離婚登記前設(shè)置一定的限制條件，一方面可以促使當(dāng)事人更慎重地對待離婚問題，另一方面婚姻登記機關(guān)可以在離婚登記緩沖期間對當(dāng)事人開展婚姻家庭輔導(dǎo)。

勸導(dǎo)干預(yù)，約四成婚姻得以存續(xù)

有婚戀專家認(rèn)為，離婚雖然在一定程度上反映了社會的進步和個人意識的覺醒，但高離婚率則折射社會情感扭曲和不穩(wěn)定，離婚率呈上升趨勢，應(yīng)當(dāng)引起全社會關(guān)注。盡管離婚預(yù)約登記措施產(chǎn)生了一定效果，但降低離婚率，顯然是一項非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。

為此，2018年4月，東陽市民政局引進社會服務(wù)機構(gòu)由專業(yè)律師在“婚姻家庭輔導(dǎo)室”開展婚姻家庭輔導(dǎo)；2019年2月，東陽市通過政府購買服務(wù)，由社工擔(dān)任婚姻家庭輔導(dǎo)員，實行婚姻登記員與婚姻家庭輔導(dǎo)員“雙勸雙導(dǎo)”，零距離為婚姻登記當(dāng)事人提供免費法律咨詢服務(wù)，幫助婚姻當(dāng)事人排解各種婚姻、家庭危機，最大限度地保護婚姻、維護家庭穩(wěn)定，挽救那些瀕臨破碎的家庭，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

“開展婚姻家庭輔導(dǎo)工作近一年，共調(diào)解鬧離婚夫妻952對，最終調(diào)解成功不離婚的103對，暫緩離婚的297對，調(diào)解成功率達(dá)42%?！蓖醴平榻B，對于那些無法繼續(xù)維系婚姻關(guān)系的當(dāng)事人，通過輔導(dǎo)幫助其學(xué)習(xí)成長，正確看待婚姻的意義、自己的角色和責(zé)任，減少離婚對孩子及家庭成員的傷害，更好地適應(yīng)離婚后的生活，促進幸福婚姻、和諧家庭建設(shè)。

值得注意的是，2018年8月，民法典各分編草案初次提請十三屆全國人大常委會第五次會議審議。草案第854條規(guī)定了一個月的離婚冷靜期，在此期間，任何一方可以向登記機關(guān)撤回離婚申請。

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