文旅部成立后李金早首談文旅 | 從監(jiān)管到品牌建設(shè)，囊括15方面

文化和旅游部副部長(zhǎng)李金早透露，旅游市場(chǎng)監(jiān)管方面，將推動(dòng)旅游違法行為入刑，觸動(dòng)刑法的要堅(jiān)持入刑，比如不合理低價(jià)游。

在今天的中國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)上，文化和旅游部副部長(zhǎng)李金早透露，旅游市場(chǎng)監(jiān)管方面，將推動(dòng)旅游違法行為入刑，觸動(dòng)刑法的要堅(jiān)持入刑，比如不合理低價(jià)游。

不是簡(jiǎn)單的罰款停牌這么簡(jiǎn)單，搞明顯不合理低價(jià)游涉及欺詐，那就要入刑。

關(guān)于景區(qū)門(mén)票降價(jià)，他還表示要按照要求推進(jìn)國(guó)有景區(qū)降價(jià)工作，甚至有些景區(qū)可以免費(fèi)。非國(guó)有景區(qū)也要有所行動(dòng)，不要搞不合理高價(jià)，圈地收門(mén)票已經(jīng)不是未來(lái)發(fā)展方向。關(guān)于旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近階段的亂象，他表示將加強(qiáng)管理整治力度，企業(yè)不要打小算盤(pán)小九九。

李金早說(shuō)，要推進(jìn)旅游資產(chǎn)資源交易平臺(tái)的建設(shè)，現(xiàn)在北京已經(jīng)成立一個(gè)，南方省份也在申辦。

以下為李金早講話摘編（部分略作刪減）

一、以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，大力推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展

旅游和文化從來(lái)就是相生相伴、相互交融。

文藝作品、價(jià)值觀念、社會(huì)主張、群體意見(jiàn)等想要立住腳，傳播廣，影響遠(yuǎn)，就需要借重旅游等載體。旅游作為文化的傳播載體，有其自身優(yōu)勢(shì)：

其一，寓教于游，育學(xué)于游，在恬靜休閑中感知文化、領(lǐng)略文化，細(xì)雨無(wú)聲，自然流暢，可起到教室、圖書(shū)館、會(huì)議等起不到的作用；

其二，民間交往，形式豐富，渠道多樣，可大可小，可親可近?？善鸬焦俜酵饨黄鸩坏降淖饔?，此可謂民間外交；

其三，可跨越區(qū)域、跨越國(guó)界、跨越種族、跨越語(yǔ)言。進(jìn)行無(wú)障礙交流、傳播，可起到其他傳播方式起不到的作用。

其四，可持續(xù)、可傳承交流、傳播文化?？善鸬竭\(yùn)動(dòng)式、活動(dòng)式、陣發(fā)式的形式所起不到的作用；

其五，文化產(chǎn)業(yè)，一旦與旅游融合就能贏得人民大眾，也才能成其為產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)品一經(jīng)與旅游融合，便插上了有力的翅膀，可謂如虎添翼！這是由于這種融合使文化產(chǎn)品真正走向了大眾，同時(shí)也走向了市場(chǎng)。

文化產(chǎn)品由此既贏得了人民大眾的歡迎，喜聞樂(lè)見(jiàn)，傳播健康的意識(shí)形態(tài)，又獲得了市場(chǎng)認(rèn)同和資金來(lái)源。增強(qiáng)自我發(fā)展能力。減輕甚至擺脫對(duì)財(cái)政的依賴。因此文化和旅游融合，是物質(zhì)和精神的雙豐收。

二、以深化旅游綜合體制改革為突破口，大力推進(jìn)全域旅游

在大眾旅游時(shí)代，景區(qū)模式已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需求。全域旅游已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。迄今，全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市成立旅游發(fā)展委員會(huì)，這是一個(gè)綜合改制。

同時(shí)要建立適合全域旅游時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游治理機(jī)制，具體來(lái)講就是“1+3+N”，“1”就是建立旅游綜合管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！?”之一就是設(shè)立旅游警察，之二就是設(shè)立旅游巡回法庭，之三是設(shè)立工商旅游分局，“N”是在“3”之后，納入更多管理部門(mén)，如環(huán)保、交通、國(guó)土、建設(shè)等。這是一攬子舉措，是發(fā)展全域旅游的制度保障。

三、大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

旅游業(yè)是一個(gè)開(kāi)放性的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，我們?cè)诖罅ν七M(jìn)“旅游+”的同時(shí)，文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、體育、教育、中醫(yī)藥等越來(lái)越多的領(lǐng)域紛紛“+旅游”，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游發(fā)展功能，為與旅游業(yè)的融合發(fā)展提供更多的對(duì)接口。

出臺(tái)一批指導(dǎo)“旅游+”融合發(fā)展的政策標(biāo)準(zhǔn)，推出一批多樣化融合發(fā)展示范基地和產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給機(jī)構(gòu)和質(zhì)量，提升旅游供給效率。

四、大力推進(jìn)文明旅游、理性旅游

我們要繼續(xù)堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬的做法，融教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、約束管理為一體，強(qiáng)化旅游不文明行為硬約束，進(jìn)一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)交通、工信、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、鐵路、民航等部門(mén)協(xié)作，依法依規(guī)加大聯(lián)合懲治力度。

五、以組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍為著力點(diǎn)，大大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)監(jiān)管

此次決定組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍整合劃入文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影，旅游市場(chǎng)行政執(zhí)法職責(zé)，由文化和旅游部指導(dǎo)。游客滿意不滿意事關(guān)優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的根本。

旅游市場(chǎng)監(jiān)管一直是我們重中之重的一項(xiàng)工作，近三年也取得了顯著成效。我們聯(lián)合公安、工商、物價(jià)等部門(mén)持續(xù)開(kāi)展了全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“春季行動(dòng)”“暑期整頓”“秋冬會(huì)戰(zhàn)”，嚴(yán)肅查處不合理低價(jià)游，“非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”等違法行為，組織督查組對(duì)全國(guó)三十一個(gè)省（區(qū)、市）旅游市場(chǎng)綜合整治“全覆蓋”，實(shí)施景區(qū)質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不達(dá)標(biāo)或存在突出問(wèn)題的五A級(jí)景區(qū)、4A級(jí)及以下景區(qū)，分別予以摘牌、警告，通報(bào)處理等。

我們要以更大的決心推動(dòng)旅游違法行為入刑，觸犯刑法的則嚴(yán)格按照刑事法律程序辦理，而不只是罰款了之。

六、大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

深入推進(jìn)廁所文明行動(dòng)，繼續(xù)在全社會(huì)大力倡導(dǎo)文明如廁風(fēng)尚。按照“廁所革命”新三年計(jì)劃，在新建和改擴(kuò)建6.4萬(wàn)座廁所。

著力解決廁所用地、資金、技術(shù)、環(huán)保、文明宣傳等重點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展“廁所革命”建設(shè)提升、管理服務(wù)提升、科技提升、文明提升四大行動(dòng)。按照高層要求，堅(jiān)決糾正個(gè)別地方在廁所建設(shè)上搞“形式主義”和所謂“超五星廁所“問(wèn)題。

七、大力推進(jìn)景區(qū)管理水平提升

對(duì)于景區(qū)門(mén)票價(jià)格，社會(huì)和游客關(guān)注度很高。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)提出的“降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格”任務(wù)，與國(guó)家發(fā)改委一道，制定出臺(tái)景區(qū)門(mén)票價(jià)格改革與管理文件，堅(jiān)決降低一批國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格，探索采取其他一些措施，使景區(qū)門(mén)票價(jià)格回歸理性。

進(jìn)而言之，要推動(dòng)各景區(qū)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品創(chuàng)新，提升服務(wù)水平和盈利能力，為逐漸告別門(mén)票經(jīng)濟(jì)而努力。

八、大力推進(jìn)綠色旅游

在優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展過(guò)程中，要大力倡導(dǎo)旅游旅游，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。從消費(fèi)端倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的旅游方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)；從供給端強(qiáng)化綠色開(kāi)發(fā)與節(jié)能減排，推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)。修訂旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、星級(jí)飯店評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色要求。

發(fā)布綠色旅游消費(fèi)指南，制定綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)舉措，引導(dǎo)旅游者低碳出行，形成綠色消費(fèi)自覺(jué)。借助2022年冬奧會(huì)契機(jī)，做好冰雪+綠色旅游文章。

九、以導(dǎo)游管理體制為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游服務(wù)水平提升

為進(jìn)一步提升旅游服務(wù)水平，要繼續(xù)深化導(dǎo)游管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革。從行政化、非流動(dòng)，封閉式管理向市場(chǎng)化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變。暢通導(dǎo)游執(zhí)業(yè)發(fā)展通道，優(yōu)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障，修改和取消一些不適應(yīng)改革發(fā)現(xiàn)需要的政策措施和壁壘，健全導(dǎo)游服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，督促檢查各地“導(dǎo)游專座”落實(shí)情況，營(yíng)造游客、導(dǎo)游、社會(huì)多方滿意的共贏局面。

十、以做大做強(qiáng)做優(yōu)旅游市場(chǎng)主體為目標(biāo)，大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革創(chuàng)新

我們要與旅游側(cè)供給結(jié)構(gòu)性改革為主線。大力推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

管理部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境。對(duì)接人民群眾的旅游美好生活需求，引導(dǎo)市場(chǎng)細(xì)分，加快培育文化旅游、紅色旅游、冰雪旅游、避暑旅游、健康養(yǎng)生旅游、海洋旅游、郵輪旅游、在線旅游、民宿旅游、自駕車(chē)和房車(chē)旅游等一批專業(yè)性強(qiáng)，特色化服務(wù)鮮明的新業(yè)態(tài)旅游企業(yè)。

完善星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定在線旅游，共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

加快旅行社行業(yè)改革開(kāi)放，推進(jìn)中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，外商獨(dú)資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游出境游業(yè)務(wù)范圍等改革創(chuàng)新。繼續(xù)辦好中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，完善全國(guó)旅游投資項(xiàng)目系統(tǒng)，推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展壯大，推動(dòng)全國(guó)性旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。

十一、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧

為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更好的發(fā)展，要進(jìn)一步統(tǒng)籌布局全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加大市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)力度，加快研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)，制定鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)名錄。

繼續(xù)實(shí)施旅游扶貧規(guī)劃攻堅(jiān)工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、精品開(kāi)發(fā)工程、宣傳推廣工程，開(kāi)展旅游扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。

聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，推進(jìn)落實(shí)《支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》。

十二、以邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)為示范，大力推進(jìn)邊境旅游發(fā)展

日前，國(guó)家同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里和廣西防城港兩個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，這有利于解決邊境出入境不夠便利等突出問(wèn)題。到2020年底，要確立試驗(yàn)區(qū)在旅游體制機(jī)制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)水平。

在條件成熟的基礎(chǔ)上，與相關(guān)部門(mén)和地方合作，統(tǒng)籌謀劃，擴(kuò)大邊境旅游試驗(yàn)區(qū)范圍，在遴選出一批邊境旅游試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取在跨境旅游合作區(qū)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

十三、以助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為方向，大力推進(jìn)旅游外交

我們要繼續(xù)服從國(guó)家外交大局，全面布局旅游外交工作，統(tǒng)籌入出境旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。深化一帶一路旅游國(guó)際合作。

要抓住世界旅游聯(lián)盟在我國(guó)成立帶來(lái)的新機(jī)遇，辦好中國(guó)-歐盟、中國(guó)-加拿大旅游年，辦好上合組織旅游部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)-中東歐旅游高級(jí)別會(huì)議、中俄蒙旅游部長(zhǎng)會(huì)議，組織好中美旅游高層對(duì)話等活動(dòng)。

積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機(jī)制。深化中美、中俄、中澳、中葡、中（新）新西蘭等雙邊旅游務(wù)實(shí)合作機(jī)制。

要以“美麗中國(guó)”整體旅游形象為統(tǒng)領(lǐng)，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調(diào)動(dòng)各旅游推廣聯(lián)盟、地方、企業(yè)積極性，抓好海外重要旅游客源市場(chǎng)參展、聯(lián)合推廣活動(dòng)，提升“萬(wàn)里長(zhǎng)城”“世界遺產(chǎn)”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。

十四、以構(gòu)建旅游全信息系統(tǒng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游科技信息化建設(shè)

利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等技術(shù)，簡(jiǎn)歷覆蓋全球、全國(guó)的全域旅游全息信息系統(tǒng)、為游客提供全域全時(shí)的信息管理服務(wù)，并為旅游管理部門(mén)、旅游企業(yè)提供全域全時(shí)的信息管理服務(wù)，為旅游資源管理研究及國(guó)家政策制定提供數(shù)據(jù)支撐和分析管理水平。

十五、以優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展為擔(dān)當(dāng)，大力推進(jìn)旅游基礎(chǔ)理論研究

現(xiàn)在的突出問(wèn)題是旅游基礎(chǔ)教育缺乏與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論、旅游行業(yè)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)教材、社會(huì)對(duì)旅游的全面了解缺乏規(guī)范讀本。由此，我們一直在考慮編撰一本教材，即《當(dāng)代旅游學(xué)》旨在彌補(bǔ)此類缺憾和欠賬于萬(wàn)一，盡可能反映新時(shí)期我們對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律、特征、功能和發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。

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