“特色小鎮(zhèn)”不是一塊一勞永逸的招牌

8月2日，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作現(xiàn)場推進會上公布了對前兩批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象和培育對象的考核結果，78個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)中，6個被警告，5個被降格。

早在2015年4月，浙江省政府就出臺《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等作出規(guī)劃，根據(jù)《指導意見》，浙江省將在三年內培育100個特色小鎮(zhèn)。不到一年半的時間，這波特色小鎮(zhèn)建設的熱潮作為中國經濟結構轉型的新樣本，很快在全國的其他省份蔓延開來。因此，浙江特色小鎮(zhèn)的成與敗對其他地區(qū)來說都具有借鑒意義。

據(jù)公開資料顯示，去年7月國家提出“到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)”，截至2016年年底特色小鎮(zhèn)的數(shù)量就已經達到1000個。不過，不少特色小鎮(zhèn)的建設者卻有難言之隱。浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室常務副主任翁建榮在8月2日的特色小鎮(zhèn)大考后指出：“11個小鎮(zhèn)之所以被約談，很重要的原因是推進不力，建設落后?！?/p>

事實上，由于建設者對“特色”的理解上存在差異，且在規(guī)劃、招商、前置運營的過程中還未形成經驗，“推進不力、建設落后”的現(xiàn)象并非只是上述11個小鎮(zhèn)。

江蘇省委書記、浙江省原省長李強曾在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中提出，“特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的‘鎮(zhèn)’，也不同于產業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的‘區(qū)’，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合自身特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成‘產、城、人、文’一體有機結合的重要功能平臺?！?/p>

小鎮(zhèn)演變——產業(yè)和旅游成關注焦點

今年6月，住建部原副部長仇保興表示特色小鎮(zhèn)經歷了四個發(fā)展階段。1.0版本是小鎮(zhèn)加“一村一品”，發(fā)揮村里本地資源優(yōu)勢，推進規(guī)?；?、標準化、品牌化和市場化建設；2.0版本是小鎮(zhèn)加企業(yè)集群，以地區(qū)為主要發(fā)源地，地區(qū)企業(yè)集群所產生的產品都能進入全球產業(yè)鏈，浙江的經濟依靠于此后來居上；3.0版本是小鎮(zhèn)加旅游休閑，近年來，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類的產業(yè)與小鎮(zhèn)疊加大幅度得到發(fā)展；4.0版本是小鎮(zhèn)加新經濟體，發(fā)揮生態(tài)修復、產業(yè)修葺的重要功能。

顯然，目前的特色小鎮(zhèn)建設大多都停留在2.0版本和3.0版本，因此，業(yè)內人士對尚處于不成熟階段的特色小鎮(zhèn)的定位和方向作出不同維度的解讀，其中產業(yè)和旅游成為爭論熱點。事實上，特色小鎮(zhèn)不是一座自給自足的孤島，而是與大都市經濟功能區(qū)關系密切。

北京第二外國語學院旅游科學研究所原所長王興斌提出：“特色小鎮(zhèn)建設的主流方向，不應該是旅游小鎮(zhèn)，而是產業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。中國特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展，一定要去占領產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，就給中心 城市做配套，承接中心城區(qū)淘汰出來的落后產能。如果這樣做，特色小鎮(zhèn)就失去了意義?！?/p>

全經聯(lián)執(zhí)行主席楊樂渝在8月19日的第二屆全經聯(lián)特色小鎮(zhèn)投融資模式研討會上表示：“特色小鎮(zhèn)是集生態(tài)、生活、生產為一體的三生綜合體，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力來源于產業(yè)和金融的雙重驅動。沒有特色產業(yè)的集聚和創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)就沒有核心的內容和持續(xù)增長的價值，沒有金融解決方案，產業(yè)內容和運營載體就不能落地?！?/p>

發(fā)展困局——操盤落地有點難

宋衛(wèi)平說，100個操盤手里能做小鎮(zhèn)的不足5%。

自2016年7月起國家大力推動特色小鎮(zhèn)建設以來，不少省份相繼作出反應。浙江出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設的指導意見》，提出特色小鎮(zhèn)原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合項目）。隨后，河北出臺意見要求3年內要完成固定資產投資50億元，天津也提出到2020年特色小鎮(zhèn)固定資產投資完成50億元。

其中，浙江省發(fā)展特色小鎮(zhèn)時間較早，在2015年就針對小鎮(zhèn)項目出臺《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》（以下簡稱《導則》）?！秾t》明確指出，第一年完成投資不少于10億元，26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元。

盡管浙江省先人一步，但由于特色小鎮(zhèn)操盤者對《導則》以及各項意見理解不一，這反而成為小鎮(zhèn)建設中的“負擔”，在浙江省今年特色小鎮(zhèn)大考中被點名的江南藥鎮(zhèn)便是一例。按照規(guī)定，江南藥鎮(zhèn)2015年的投資已經達到10億元，但是江南藥鎮(zhèn)建設指揮部辦公室副主任陳高解釋被點名的原因時稱：“說我們規(guī)劃不清，本來只考核江南藥鎮(zhèn)這3.9平方公里，但我們把新城區(qū)的產業(yè)都計算在內了，說我們固定資產投資界限不清，有拼盤現(xiàn)象?！?/p>

江南藥鎮(zhèn)的問題不是個案。目前，特色小鎮(zhèn)建設所遇到的問題主要集中在三方面，一是土地和設施配套，二是小鎮(zhèn)的定位產業(yè)空間的構建，三是政府、投資商、房產商的操作問題以及多方平衡。

而以浙大公共管理學院院長、浙江省特色小鎮(zhèn)研究會會長郁建興為首的調研組近期給出的一份調查報告顯示，特色小鎮(zhèn)建設中用稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)不可取、人才引進難、有的地方官員重績效輕服務。臺商小鎮(zhèn)建設指揮部副主任劉榮杰也坦言，不要說985、211的畢業(yè)生了，就是普通高校生也很難回流。

如何突圍——產城人文需有機結合

由于不同建設者對特色小鎮(zhèn)的定位和操作都有著不同理解，使得特色小鎮(zhèn)建設的推進略顯拖沓。不過，在目前特色小鎮(zhèn)的參與者中不乏優(yōu)秀樣本，從中得出的經驗是，要有成熟的規(guī)劃來吸引投資，同時要有完全的配套來培養(yǎng)小鎮(zhèn)的內生力。

譬如，作為園區(qū)運營商，華夏 幸福將其固安產業(yè)園區(qū)模式成功復制到了全國。事實上，華夏幸 福的起家與特色小鎮(zhèn)關聯(lián)密切，只是接手固安項目時還未有此提法，在政府和市場的雙重推動下，固安成為華夏 幸福的園區(qū)運營樣板田，這一成功嘗試促進了廊坊市經濟發(fā)展，華夏 幸福也以此搭上京津冀一體化的快車。

此外，綠地·長島小鎮(zhèn)是將養(yǎng)老度假作為主要功能之一，綠地并未將整盤去做養(yǎng)老，而是針對有養(yǎng)老需求的客戶在大項目里面設計養(yǎng)老社區(qū)，結合普通社區(qū)配套共同組成帶有養(yǎng)老屬性的全年齡社區(qū)，其所制定的醫(yī)療、護理和養(yǎng)護設施是吸引投資置業(yè)的重要策略。

甚至有部分小鎮(zhèn)已經產生營收利潤。杭州西湖的云棲小鎮(zhèn)是一個以云生態(tài)為主導的產業(yè)小鎮(zhèn)，建設僅僅一年，已經實現(xiàn)了渉云產值近30億元，完成財政總收入2.1億元，阿里云、富士康、英特爾等都是小鎮(zhèn)居民。無獨有偶，北京的古北水鎮(zhèn)以“長城+水鎮(zhèn)”為賣點，背靠司馬臺長城、坐擁鴛鴦湖水庫，曾在2015年接待游客總量就超過160萬人次，旅游綜合收入近5億元，業(yè)內人士預計進入成熟運營期之后，古北水鎮(zhèn)年接待游客將達到400萬人次，旅游綜合年收入也將達到10億元。

對于特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展，王興斌表示，“我們提出了產業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的三個路徑，第一個路徑是從產業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)，第二個路徑是從重點鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，第三個路徑是從城市綜合體到特色小鎮(zhèn)。城市綜合體和產業(yè)園、重點鎮(zhèn)不同，不缺生活配套，關鍵是缺乏產業(yè)支撐，一些城市邊緣地區(qū)的綜合體陷入了‘臥城’的發(fā)展陷阱，就業(yè)在中心區(qū)，白天見不到人?！?/p>

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