“特色小鎮(zhèn)”不是一塊一勞永逸的招牌

8月2日，浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場推進會上公布了對前兩批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象和培育對象的考核結(jié)果，78個省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)中，6個被警告，5個被降格。

早在2015年4月，浙江省政府就出臺《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等作出規(guī)劃，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，浙江省將在三年內(nèi)培育100個特色小鎮(zhèn)。不到一年半的時間，這波特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮作為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新樣本，很快在全國的其他省份蔓延開來。因此，浙江特色小鎮(zhèn)的成與敗對其他地區(qū)來說都具有借鑒意義。

據(jù)公開資料顯示，去年7月國家提出“到2020年培育1000個特色小鎮(zhèn)”，截至2016年年底特色小鎮(zhèn)的數(shù)量就已經(jīng)達到1000個。不過，不少特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者卻有難言之隱。浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室常務(wù)副主任翁建榮在8月2日的特色小鎮(zhèn)大考后指出：“11個小鎮(zhèn)之所以被約談，很重要的原因是推進不力，建設(shè)落后?！?/p>

事實上，由于建設(shè)者對“特色”的理解上存在差異，且在規(guī)劃、招商、前置運營的過程中還未形成經(jīng)驗，“推進不力、建設(shè)落后”的現(xiàn)象并非只是上述11個小鎮(zhèn)。

江蘇省委書記、浙江省原省長李強曾在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中提出，“特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的‘鎮(zhèn)’，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的‘區(qū)’，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成‘產(chǎn)、城、人、文’一體有機結(jié)合的重要功能平臺。”

小鎮(zhèn)演變——產(chǎn)業(yè)和旅游成關(guān)注焦點

今年6月，住建部原副部長仇保興表示特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。1.0版本是小鎮(zhèn)加“一村一品”，發(fā)揮村里本地資源優(yōu)勢，推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)；2.0版本是小鎮(zhèn)加企業(yè)集群，以地區(qū)為主要發(fā)源地，地區(qū)企業(yè)集群所產(chǎn)生的產(chǎn)品都能進入全球產(chǎn)業(yè)鏈，浙江的經(jīng)濟依靠于此后來居上；3.0版本是小鎮(zhèn)加旅游休閑，近年來，尤其是旅游休閑、歷史文化特色這一類的產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)疊加大幅度得到發(fā)展；4.0版本是小鎮(zhèn)加新經(jīng)濟體，發(fā)揮生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修葺的重要功能。

顯然，目前的特色小鎮(zhèn)建設(shè)大多都停留在2.0版本和3.0版本，因此，業(yè)內(nèi)人士對尚處于不成熟階段的特色小鎮(zhèn)的定位和方向作出不同維度的解讀，其中產(chǎn)業(yè)和旅游成為爭論熱點。事實上，特色小鎮(zhèn)不是一座自給自足的孤島，而是與大都市經(jīng)濟功能區(qū)關(guān)系密切。

北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長王興斌提出：“特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向，不應(yīng)該是旅游小鎮(zhèn)，而是產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，而且是高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。中國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要去占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，不能按照城鎮(zhèn)體系的分工，就給中心 城市做配套，承接中心城區(qū)淘汰出來的落后產(chǎn)能。如果這樣做，特色小鎮(zhèn)就失去了意義?！?/p>

全經(jīng)聯(lián)執(zhí)行主席楊樂渝在8月19日的第二屆全經(jīng)聯(lián)特色小鎮(zhèn)投融資模式研討會上表示：“特色小鎮(zhèn)是集生態(tài)、生活、生產(chǎn)為一體的三生綜合體，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力來源于產(chǎn)業(yè)和金融的雙重驅(qū)動。沒有特色產(chǎn)業(yè)的集聚和創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)就沒有核心的內(nèi)容和持續(xù)增長的價值，沒有金融解決方案，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和運營載體就不能落地。”

發(fā)展困局——操盤落地有點難

宋衛(wèi)平說，100個操盤手里能做小鎮(zhèn)的不足5%。

自2016年7月起國家大力推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來，不少省份相繼作出反應(yīng)。浙江出臺《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合項目）。隨后，河北出臺意見要求3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元，天津也提出到2020年特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成50億元。

其中，浙江省發(fā)展特色小鎮(zhèn)時間較早，在2015年就針對小鎮(zhèn)項目出臺《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）?！秾?dǎo)則》明確指出，第一年完成投資不少于10億元，26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元。

盡管浙江省先人一步，但由于特色小鎮(zhèn)操盤者對《導(dǎo)則》以及各項意見理解不一，這反而成為小鎮(zhèn)建設(shè)中的“負(fù)擔(dān)”，在浙江省今年特色小鎮(zhèn)大考中被點名的江南藥鎮(zhèn)便是一例。按照規(guī)定，江南藥鎮(zhèn)2015年的投資已經(jīng)達到10億元，但是江南藥鎮(zhèn)建設(shè)指揮部辦公室副主任陳高解釋被點名的原因時稱：“說我們規(guī)劃不清，本來只考核江南藥鎮(zhèn)這3.9平方公里，但我們把新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)都計算在內(nèi)了，說我們固定資產(chǎn)投資界限不清，有拼盤現(xiàn)象。”

江南藥鎮(zhèn)的問題不是個案。目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)所遇到的問題主要集中在三方面，一是土地和設(shè)施配套，二是小鎮(zhèn)的定位產(chǎn)業(yè)空間的構(gòu)建，三是政府、投資商、房產(chǎn)商的操作問題以及多方平衡。

而以浙大公共管理學(xué)院院長、浙江省特色小鎮(zhèn)研究會會長郁建興為首的調(diào)研組近期給出的一份調(diào)查報告顯示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中用稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)不可取、人才引進難、有的地方官員重績效輕服務(wù)。臺商小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部副主任劉榮杰也坦言，不要說985、211的畢業(yè)生了，就是普通高校生也很難回流。

如何突圍——產(chǎn)城人文需有機結(jié)合

由于不同建設(shè)者對特色小鎮(zhèn)的定位和操作都有著不同理解，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推進略顯拖沓。不過，在目前特色小鎮(zhèn)的參與者中不乏優(yōu)秀樣本，從中得出的經(jīng)驗是，要有成熟的規(guī)劃來吸引投資，同時要有完全的配套來培養(yǎng)小鎮(zhèn)的內(nèi)生力。

譬如，作為園區(qū)運營商，華夏 幸福將其固安產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式成功復(fù)制到了全國。事實上，華夏幸 福的起家與特色小鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)密切，只是接手固安項目時還未有此提法，在政府和市場的雙重推動下，固安成為華夏 幸福的園區(qū)運營樣板田，這一成功嘗試促進了廊坊市經(jīng)濟發(fā)展，華夏 幸福也以此搭上京津冀一體化的快車。

此外，綠地·長島小鎮(zhèn)是將養(yǎng)老度假作為主要功能之一，綠地并未將整盤去做養(yǎng)老，而是針對有養(yǎng)老需求的客戶在大項目里面設(shè)計養(yǎng)老社區(qū)，結(jié)合普通社區(qū)配套共同組成帶有養(yǎng)老屬性的全年齡社區(qū)，其所制定的醫(yī)療、護理和養(yǎng)護設(shè)施是吸引投資置業(yè)的重要策略。

甚至有部分小鎮(zhèn)已經(jīng)產(chǎn)生營收利潤。杭州西湖的云棲小鎮(zhèn)是一個以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)僅僅一年，已經(jīng)實現(xiàn)了渉云產(chǎn)值近30億元，完成財政總收入2.1億元，阿里云、富士康、英特爾等都是小鎮(zhèn)居民。無獨有偶，北京的古北水鎮(zhèn)以“長城+水鎮(zhèn)”為賣點，背靠司馬臺長城、坐擁鴛鴦湖水庫，曾在2015年接待游客總量就超過160萬人次，旅游綜合收入近5億元，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計進入成熟運營期之后，古北水鎮(zhèn)年接待游客將達到400萬人次，旅游綜合年收入也將達到10億元。

對于特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展，王興斌表示，“我們提出了產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的三個路徑，第一個路徑是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到特色小鎮(zhèn)，第二個路徑是從重點鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)，第三個路徑是從城市綜合體到特色小鎮(zhèn)。城市綜合體和產(chǎn)業(yè)園、重點鎮(zhèn)不同，不缺生活配套，關(guān)鍵是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些城市邊緣地區(qū)的綜合體陷入了‘臥城’的發(fā)展陷阱，就業(yè)在中心區(qū)，白天見不到人?！?/p>

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