特色小鎮(zhèn)如何落地？請看各地建設方案及資金支持政策

精準定位特定區(qū)域的特色

特色小鎮(zhèn)，關鍵在于“特色”。只有精準定位了特定區(qū)域的特色，特色小鎮(zhèn)方能言之有料，脫穎而出，以實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)的建設，依托的是自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、人口和公共資源的優(yōu)勢，充分把握區(qū)域分工和社會分工帶來的發(fā)展機遇，找準特色，堅持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。

產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢方面，依托獨特的區(qū)域地理位置條件和特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢，選擇適宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，有的區(qū)域科技發(fā)達，可以加快發(fā)展智能技術產(chǎn)業(yè)；有的區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富，可以加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。

比如，廣州的黃埔區(qū)依據(jù)知識城、科學城和臨港經(jīng)濟區(qū)三大板塊空間布局，重點規(guī)劃建設4個特色小鎮(zhèn)：知識小鎮(zhèn)、宜居健康小鎮(zhèn)、海絲文化特色小鎮(zhèn)和旅游休閑慢行小鎮(zhèn)。

環(huán)境資源優(yōu)勢方面，依托區(qū)域內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜開發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價格優(yōu)越。

比如，廣州的從化區(qū)打造西塘村“童話小鎮(zhèn)”，聯(lián)溪村“徒步休閑小鎮(zhèn)”，溫泉鎮(zhèn)風景區(qū)“溫泉浪漫小鎮(zhèn)”，以花為主題的西和村“風情小鎮(zhèn)”，集桃花、美食、音樂于一體的錦洞村“桃花小鎮(zhèn)”等。

文化資源優(yōu)勢，主要指區(qū)域的特色歷史文化，悠久的歷史文化是區(qū)域沉淀的靈魂。我國鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)歷史文化悠久，與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)建設具有純樸、自然、接地氣的鄉(xiāng)土氣息，保留自有的田園風光和良好生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)屬地的村風民俗，傳承地道的優(yōu)秀文化，彰顯區(qū)域特色。

從人口聚集和公共資源建設的優(yōu)勢看，人口聚集是特色小鎮(zhèn)建設落地的基礎，基于人口的聚集，必將對生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂、居住、教育、醫(yī)療等多種公共資源產(chǎn)生需求，由此商街、商業(yè)綜合體、居住社區(qū)、度假社區(qū)、學校、醫(yī)院、銀行等系列生活配套設施以及公共管理服務機構的應運而生，從而形成了基礎設施配套完善、社會公共服務健全、城市管理人性、相關政策合理完善的宜居環(huán)境。

特色小鎮(zhèn)的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)思路

首先是挖掘這特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，充分釋放特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容、空間，其次整合包括特色風格、風貌、風情等特色形態(tài)，然后聚集特色服務功能，并制定適合特色產(chǎn)業(yè)、特色形態(tài)、特色功能發(fā)展的扶持及優(yōu)惠政策（特色機制），以促進全產(chǎn)業(yè)鏈的活力及發(fā)展。

1、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，確定特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要做好產(chǎn)業(yè)的選擇，屬地政府應尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2、推動產(chǎn)業(yè)導入，集群化發(fā)展。初始的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是根基，特色產(chǎn)業(yè)的培育和導入是產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的推手，引導相互獨立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、特色化服務的要求，從內(nèi)容和空間上將特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，形成特色規(guī)模，引領市場。

3、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，一企一帶。優(yōu)質(zhì)企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標桿，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)在財稅、人才、土地、產(chǎn)品流通等領域的優(yōu)惠扶持力度，鼓勵和引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈條上的中小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民等各經(jīng)營主體共同發(fā)展，起到示范引領和帶動作用。

4、發(fā)展特色功能，加速綜合發(fā)展能力。在特色小鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，培優(yōu)養(yǎng)大，都需要導入諸如招商開發(fā)、投資機構、服務運營機構及其資金資本、IP、人力資源等平臺特色功能的服務，以及后續(xù)持續(xù)的經(jīng)營發(fā)展輔導，以進一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用+互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術渠道，加速特色小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展能力。

5、突出特色形態(tài)，構建品牌優(yōu)勢。建設特色小鎮(zhèn)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務。這種特色，植于屬地特色風土人情與風貌，應在此特色形態(tài)基礎上深挖內(nèi)涵，加強創(chuàng)新和品牌建設，提高品牌的知名度、美譽度，以特色品牌優(yōu)勢占領市場。

開發(fā)特色小鎮(zhèn)的運作模式

在以市場為主導的市場機制下，由政府搭建服務平臺，市場主體開發(fā)運作，造福屬地百姓的城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村區(qū)域融合發(fā)展的一種解決方案。

這種解決方案，對于政府來說，是供給側(cè)結構性改革的需要；對于參與運作的市場主體來說，是優(yōu)化投融資結構和分配結構的需要；對于居民來說，是生活幸福感提升的需要。

從兼顧三方利益看，PPP（Public—Private—Partnership）模式是特色小鎮(zhèn)開發(fā)運作契合的模式。

PPP模式是將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉(zhuǎn)移給市場主體（企業(yè)），政府與市場主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，市場主體的投資風險減小。

以PPP模式開發(fā)運作特色小鎮(zhèn)的主要思路：

1.政府以特色小鎮(zhèn)作為一種特許經(jīng)營項目，通過簽訂特許合同的方式確定政府與特許經(jīng)營市場主體間的權利義務，政府負責土地供給，扶持政策制定，公共服務平臺的導入，由市場主體負責籌資、建設與經(jīng)營。

2.政府要建立適宜發(fā)展的監(jiān)督管理機制。特色小鎮(zhèn)的終極目標是發(fā)展新經(jīng)濟，實現(xiàn)長期效益。鑒于特色小鎮(zhèn)項目投資回報周期性長，政府和市場主體之間的這種特許經(jīng)營往往屬于長期合作，這種全程合作，需要政府建立適宜發(fā)展的監(jiān)督管理機制，以充分發(fā)揮政府與市場主體社會資本的各自優(yōu)勢，加快特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

3.合理平衡政府與市場主體間的利益共享。特色小鎮(zhèn)的項目資產(chǎn)在特許經(jīng)營結束后最終歸屬于政府，在特許經(jīng)營期間，市場主體投資收益回報應給予保障，政府適當收取一定的特許經(jīng)營費或適度的補償，以平衡特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設的投資性和公益性關系。

4.提高特色小鎮(zhèn)當?shù)鼐用窬蜆I(yè)率和適度引入高端人才。居民對特色小鎮(zhèn)建設的期望無外乎在經(jīng)濟發(fā)展的前提下生活幸福感提升，通過開發(fā)建設，可以提高當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)率，但如果屬地勞動力不足以解決特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需要的人力資源時，政府應給予政策鼓勵和支持市場主體引入高端人才。

5.注意特色小鎮(zhèn)項目發(fā)展融資風險的問題。PPP模式其實是一種項目融資模式，盡管特色小鎮(zhèn)特許經(jīng)營合同約定由市場主體籌資建設，但在投資題量大的情況下，市場主體本身自有資金無法解決時，也需要借助政府的背書融入其他社會資本，以促進特色小鎮(zhèn)的建設速度。當然政府的這種背書不是政府擔保的形式，以避免項目融資風險。

2017將是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵之年，為了便于大家更深入了解特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策，現(xiàn)隨附圖解全國10大省市特色小鎮(zhèn)建設方案及資金支持政策，供大家參考。

1-部委層面

2-省市政策探索

3-扶持政策

4-產(chǎn)業(yè)基金

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