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近年來,隨著32個全國婚俗改革實驗區(qū)以及各省級婚俗改革實驗區(qū)試點工作走深走實,加之婚姻領域“跨省通辦”不斷推進,全國婚姻管理工作取得突破性進展。
近年來,隨著32個全國婚俗改革實驗區(qū)以及各省級婚俗改革實驗區(qū)試點工作走深走實,加之婚姻領域“跨省通辦”不斷推進,全國婚姻管理工作取得突破性進展。為總結經(jīng)驗、部署下一步工作,日前,民政部舉辦全國婚姻管理工作示范培訓班,各地婚姻管理工作者齊聚一堂,分享經(jīng)驗、交流心得。
?內(nèi)蒙古
?將婚俗改革納入
?社會治理大格局
近年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)將婚俗改革工作納入社會治理大格局,通過完善工作機制、強化保障支撐、提升服務水平和創(chuàng)新工作思路,全力推進婚俗改革向縱深發(fā)展。
強化資金保障。2022年起,自治區(qū)福彩公益金每年列支資金600萬元,專項用于婚俗改革和婚姻登記處基礎設施建設、設備更新改造及購買服務。兩年來,自治區(qū)共列支婚俗改革工作專項經(jīng)費1016萬元,有效提升了婚姻登記機關管理能力和服務水平。
創(chuàng)新服務舉措。自治區(qū)全面升級婚姻登記信息系統(tǒng),113個婚姻登記機關全部按照窗口數(shù)量配齊了電子簽批屏等智能設備。將補證工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核,定期通報,責任到人。部分地區(qū)通過舉辦金婚、銀婚等紀念活動,或組織老黨員等補領補辦結婚證并頒證,引導群眾主動補領補辦婚姻登記證,完成了新中國成立以來婚姻登記缺失數(shù)據(jù)的補充完善。
推進婚姻與文化融合。自治區(qū)將婚俗文化融入婚姻登記,打造具有本地特色的婚姻文化傳播平臺。包頭市青山區(qū)打造公園式婚姻登記大廳,倡導婚俗改革三項新規(guī),提升婚姻家庭品牌服務。赤峰市紅山區(qū)將烏蘭哈達公園升級改造為婚俗文化園,建設5A級婚姻登記機關及婚俗文化展館。烏蘭察布市集寧區(qū)把婚俗改革與鄉(xiāng)村振興深度融合,在馬連渠鄉(xiāng)、白海子鎮(zhèn)打造農(nóng)村大禮堂,集舉行婚禮、舉辦慶典、宣傳教育等功能于一體。
營造婚俗新風尚。自治區(qū)民政廳會同文明辦共同策劃制作婚俗改革微電影《婚事》,各婚俗改革實驗區(qū)出品《高額彩禮難承受 婚俗陋習何時休》《婚前·婚后》等公益宣傳短片和舞臺劇,傳播了和諧、文明的新時代婚姻家庭正能量。此外,選樹了一批典型,發(fā)揮榜樣的帶動作用,讓群眾見賢思齊。利用特殊時間節(jié)點,策劃集體頒證、集體婚禮、相親交友等活動,特邀金婚老人、勞動模范等作為頒證員、證婚人,傳遞家庭責任。截至目前,共有1.3萬余對新人參與了各類活動,切實營造和諧家庭氛圍和社會環(huán)境。
遼寧
?做好用好婚姻家庭輔導服務
近年來,遼寧省民政廳高度重視婚姻家庭糾紛調(diào)解工作,通過政府購買服務的方式,引進心理咨詢師、律師等專業(yè)人士,為婚姻當事人免費提供心理咨詢、情感疏導、矛盾調(diào)解等婚姻家庭輔導服務。截至目前,全省199個婚姻登記機關全部設有婚姻家庭輔導室。
民法典實施以來,遼寧省民政廳及時更新完善全省婚姻登記信息系統(tǒng),增設了離婚冷靜期程序。同時指導各地民政部門積極爭取財政支持,推進婚姻登記機關基礎設施建設,設立相對獨立和私密的婚姻家庭輔導室,線上線下開展心理疏導、視頻輔導等服務,幫助婚姻當事人正確理智處理婚姻家庭關系。引導專業(yè)社會組織和人員參與婚姻家庭輔導服務工作,并加強與婦聯(lián)、司法等部門的協(xié)同配合,形成工作合力,采取婚姻登記機關調(diào)解、婦聯(lián)組織調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式,有效預防和化解婚姻家庭矛盾。
遼寧省民政廳還注重建立完善婚姻家庭輔導專門人才庫。協(xié)調(diào)各級司法行政機關推薦優(yōu)秀律師、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員,加入婚姻家庭輔導員隊伍;將婚姻家庭輔導員納入各級人民調(diào)解員年度業(yè)務培訓計劃,提高廣大婚姻家庭輔導員的調(diào)解能力和水平。此外,全力提升婚姻登記工作人員業(yè)務素質。民政廳每年舉辦全省婚姻登記工作培訓班,提高全省婚姻登記機關工作人員業(yè)務水平和服務能力;認真貫徹落實省民政廳、省委編辦、省財政廳《關于簡政放權做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記工作有關問題的通知》精神,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記工作力量;通過政府購買服務等方式聘用大專以上畢業(yè)生,提高基層婚姻登記工作人員素質。
遼寧省民政廳還推出了婚姻家庭輔導視頻課程,包括民法典宣傳、離婚冷靜期介紹以及家風家教,婚前輔導、婚姻家庭關系調(diào)適、婚姻家庭危機干預、婚姻家庭文化建設等內(nèi)容。首批26期婚姻家庭輔導視頻教程在“遼事通”APP、省民政廳網(wǎng)站和全省各地婚姻登記機關滾動播放,取得良好社會效果。
江蘇
?以點帶面
?打造婚俗改革示范樣板
近年來,江蘇省將加強婚俗改革實驗區(qū)建設作為推進婚俗改革工作的重要抓手,圍繞試點任務精準施策,不斷擴大婚俗改革試點覆蓋面。
多方參與格局逐步形成。各試點地區(qū)通過建立領導機構、壓實部門責任、調(diào)動多方參與共治等舉措,統(tǒng)籌推進婚俗改革。積極發(fā)揮村(居)民委員會、紅白理事會、道德評議會作用,針對婚嫁陋習廣泛開展專項整治,定規(guī)矩、抓嚴管、強示范,婚事負擔明顯降低,有效凈化了社會風氣。無錫市民政局委托社會組織,通過線上線下互聯(lián)的課程、談話和沙龍等多樣化輔導形式,引導新人了解婚姻相處模式。張家港市在婚姻登記機關內(nèi)設置慈善捐贈角、“公益慈善吧”“愛心互動屏”,持續(xù)開展“文明婚俗,為愛減負”“愛載暨陽”系列公益活動,打造多層次、廣覆蓋、便捷化婚姻家庭輔導服務平臺。
婚俗改革平臺廣泛搭建。全省各地依托婚姻登記機關、城市社區(qū)服務中心、農(nóng)村紅白理事會、村史館或村民活動場所、室外集體婚禮基地、婚俗文化館等,廣泛搭建婚俗改革工作平臺。蘇州市吳中區(qū)與蘇州大學地方治理研究院聯(lián)合設立新時代婚姻家庭服務指導中心,打造高等院校、基層社區(qū)、社會組織等多方協(xié)同的婚姻綜合服務平臺,提供形式多樣的婚姻家庭輔導教育。南京市秦淮區(qū)設立“幸福秦淮家”工作室,打造“幸福秦淮家”品牌,讓社區(qū)居民參與到婚俗改革中來,弘揚優(yōu)良家風家訓。
特色工作載體形式多樣。各地根據(jù)地域特色,大膽探索,豐富婚俗文化載體,用群眾喜聞樂見、符合當代年輕人特點的方式推動婚俗改革落地見效。盱眙縣定期推出特色頒證服務,引導新人充分認識婚事新辦、喜辦、廉辦的好處。句容市利用室外頒證基地定期舉辦各種形式的集體婚禮,聘請人大代表、政協(xié)委員、道德模范、社會知名人士等擔任特邀頒證員。東臺市強化“天仙緣”品牌形象,投入超過1億元推出立體觀影秀《天仙緣》《尋仙緣》,打造“董哥哥與仙仙妹”IP以及“東方情人節(jié),東臺七夕節(jié)”,提升婚俗文化品牌知名度。
浙江
?“浙有姻緣”助力“浙有善育”
近年來,浙江省聚焦共同富裕示范區(qū)建設,強基礎、破難題、促改革,全面推進婚姻管理服務高質量發(fā)展。特別是以數(shù)字化改革為抓手,大力推進優(yōu)質便民利民服務。
浙江省將婚姻登記機關標準化建設寫入省委、省政府文件,納入省委七項重大督查之一和省委省政府“浙有善育”重點任務清單。2020年以來共投入標準化建設經(jīng)費2.26億元。在此基礎上,統(tǒng)一改版提升浙江省婚姻登記管理信息系統(tǒng)(以下簡稱“婚姻系統(tǒng)”)、婚姻登記網(wǎng)上預約系統(tǒng)、婚姻家庭輔導服務及管理平臺等4個應用,迭代升級為“浙有姻緣”,并納入“浙有善育”子場景,同步在“浙里辦”APP更新上線。全省已實現(xiàn)全部現(xiàn)行檔案通過“婚姻系統(tǒng)”直接可查,并可通過“婚姻系統(tǒng)”在線申請查詢?nèi)○^藏檔案。
2019年以來,浙江省民政廳牽頭全面推進“婚育戶”工作,實現(xiàn)結婚登記、生育登記、戶口登記信息婚姻狀況變更及符合條件夫妻投靠落戶“一表申請、平臺聯(lián)辦、證照共享、限時辦結”,變“三件事”為“一件事”聯(lián)辦。截至目前,全省各地已累計辦理“婚育戶”70.2萬余件,服務群眾153.8萬余人。
浙江省委、省政府將婚俗改革作為“浙有善育”重點任務,省領導每兩個月召集領導小組例會,常態(tài)化研究部署。確定1個國家級、37個省級、48個市級、213個縣級婚俗改革實驗區(qū)。全省大力推進婚姻登記機關進公園、景區(qū),結合文旅資源,建成特色戶外頒證基地 99個,近70%的新人參加了結婚登記頒證儀式。目前,101家婚姻登記機關場所建設全部符合3A級以上標準。4A級以上婚姻登記機關普遍設立婚俗文化展示館(廳、廊)等。兩年來,浙江省婚姻登記機關累計舉行集體頒證活動1680次,集體婚禮256次;提供線上線下婚姻家庭個案輔導服務52萬人次,舉辦線上線下新婚課堂等活動2533場,服務群眾108.3萬人次;各地大力推進婚姻家庭輔導進村(社區(qū)),設立服務站點1082個,8個縣(市、區(qū))經(jīng)編辦批復成立了縣級婚姻家庭服務指導中心。
山東
?打好基礎
?推進“跨省通辦”有效展開
2020年12月,山東以省政府名義向國務院報送《關于在全省范圍內(nèi)開展跨區(qū)域婚姻登記改革試點工作的請示》,并按照“市內(nèi)試點先行,積極穩(wěn)妥推進”的思路,全力以赴地為“全省通辦”做準備。2021年,山東成為全國首批結(離)婚登記“跨省通辦”試點省份之一。
在準備階段,山東省民政廳升級優(yōu)化了信息系統(tǒng),并舉辦了全省跨區(qū)域婚姻登記業(yè)務培訓。各婚姻登記機關提前通過系統(tǒng)發(fā)布了跨區(qū)域預約號,制作“明白紙”,廣泛宣傳跨區(qū)域婚姻登記政策。2021年5月,山東省民政廳聯(lián)合省財政廳等單位印發(fā)《山東省跨區(qū)域婚姻登記試點工作方案》,不僅完善了政策制度保障,統(tǒng)一了尺度口徑,還為歷史數(shù)據(jù)補錄、外接設備配置等婚姻登記管理工作爭取到了財政支持。
試點工作啟動后的兩個月時間里,省民政廳先后十幾次到各地婚姻登記機關調(diào)研座談,印發(fā)《山東省婚姻登記工作指引》,進一步規(guī)定了跨區(qū)域登記的管轄、辦理條件、申請材料等,為“跨省通辦”提供了更加詳細具體、可操作的文件依據(jù),被登記員稱為“跨省通辦”的“紅寶書”。
此外,山東省還完成了現(xiàn)存歷史檔案的補錄和電子檔案的掛接,共補錄1950年以來的婚姻登記歷史數(shù)據(jù)865萬條并掃描匹配了電子檔案,婚姻登記歷史數(shù)據(jù)不全、不準確的問題得到較好解決。今年截至目前,全省共辦理補發(fā)婚姻登記證3.96萬余件,比去年同期增加了10%。
在實現(xiàn)“跨省通辦”的基礎上,山東省進一步完善配套措施,讓登記更便捷、群眾更滿意。推出婚姻登記“掃碼辦”:群眾現(xiàn)場登錄“愛山東”APP或其微信公眾號,“刷臉”即可調(diào)取并出示戶籍類身份證件、證明,用于辦理婚姻登記。截至目前,山東省應用戶籍類電子證照辦理婚姻登記1.3萬件。推出登記信息“掌上查”服務:內(nèi)地居民通過“愛山東”APP,可自助查詢本人在山東省內(nèi)的婚姻登記記錄?!罢粕喜椤鄙暇€后月均點擊量達118.5萬人次。
廣東
?做足“跨省通辦”服務保障
?提升試點成效
近幾年,廣東省以滿足人民群眾對婚姻登記服務的需求為出發(fā)點和落腳點,積極探索和實踐跨區(qū)域辦理婚姻登記。在被民政部列為開展婚姻登記“跨省通辦”試點地區(qū)之一后,廣東省民政廳將婚姻登記“跨省通辦”列為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動和民政工作重點評估內(nèi)容持續(xù)發(fā)力,不斷做好“跨省通辦”服務保障工作。
廣東省成立婚姻登記“跨省通辦”領導小組,由省民政廳分管副廳長任領導小組組長,各地級以上市民政局分管領導、廳各相關處室負責人任成員,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施廣東省婚姻登記“跨省通辦”試點工作。舉辦廣東省婚姻登記“跨省通辦”試點工作動員部署會暨婚姻登記“跨省通辦”業(yè)務培訓,對相關工作作出全面部署,強化婚姻登記工作人員的規(guī)則意識、責任意識、程序意識和實效意識,確?;橐龅怯浌ぷ魅藛T依法依規(guī)、準確有效做好“跨省通辦”婚姻登記工作。
為了讓群眾正確理解“跨省通辦”相關政策規(guī)定,廣東省民政廳編寫婚姻登記“跨省通辦”登記須知,在門戶網(wǎng)站、微信和“粵省事”上更新公布,并發(fā)至各婚姻登記機關,向群眾廣泛告知“跨省通辦”受理范圍、受理機關、辦理流程,及時回應群眾咨詢,確保宣傳指引依法到位。此外,主動對接新聞媒體開展正面宣傳,組織專家、學者等及時權威解讀,正確引導社會輿論。充分利用七夕等特殊時間節(jié)點,組織開展集體婚禮、紀念婚禮、特邀結婚頒證等多種形式活動,不斷增強婚姻登記“跨省通辦”宣傳實效。
廣東省民政廳還增設了一批婚姻登記服務窗口和工作人員,加強婚姻登記“跨省通辦”服務力量保障。其中,廣州市為婚姻登記“跨省通辦”試點工作增配工作人員22人,增設登記窗口12個。
據(jù)統(tǒng)計,2021年6月1日至2022年12月31日,廣東省婚姻登記“跨省通辦”“跨市通辦”共計11.56萬對,社會反響良好。
海南?
?探索『婚俗+婚慶旅游』融合發(fā)展
近年來,海南省民政廳緊緊圍繞服務自由貿(mào)易港建設大局,以婚俗改革試點為牽引,扎實推進和諧婚姻家庭建設。
海南省著眼自貿(mào)港發(fā)展定位,積極探索推進“婚俗+婚慶旅游”的融合發(fā)展模式,推動婚姻登記和婚慶旅游有效整合,不但推進了婚俗改革,還帶動海南婚慶旅游市場吸引力、品牌知名度、產(chǎn)業(yè)貢獻度大幅提升。
三亞市借助天涯海角國際婚慶節(jié)等品牌活動,推進婚俗改革,規(guī)范婚慶旅游市場發(fā)展,聯(lián)動多方企業(yè)實現(xiàn)資源共享,有效配置“甜蜜資源”,挖掘“甜蜜經(jīng)濟”。瓊海市以打造全國婚俗改革實驗區(qū)的契機,舉辦第一屆婚慶服務展銷會,配合文旅部門,承辦第二屆520婚慶旅游文化節(jié),拓寬婚姻登記服務業(yè)務的同時延伸婚慶產(chǎn)業(yè)鏈,不斷增加婚姻公共服務內(nèi)容,著力發(fā)展“雙喜經(jīng)濟”,努力釋放婚俗改革帶來的紅利。
海南省還大力推廣婚育“一站式”服務,深入開展婚姻家庭輔導。目前,全省建立婚育“一站式”服務的市縣達50%以上。各婚姻登記機關還將每月5日和20日設定為婚姻家庭服務日,集中開展婚前輔導公開課、婚姻矛盾糾紛調(diào)解、離婚冷靜期危機干預等婚姻家庭服務,為愛保駕護航。
海南省還制訂印發(fā)《海南省開展婚俗改革試點工作實施方案》,成立了民政廳主要負責人為組長的婚俗改革試點領導小組,推動各試點市縣全部成立以黨政領導為組長,相關部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為成員的領導小組,形成黨委領導、政府牽頭、民政主抓、部門聯(lián)動、社會力量廣泛參與的工作格局。2020年以來,全省共投入3030.42萬元資金,為婚俗改革試點工作順利開展提供了支撐和保障。此外,海南省進一步建強陣地優(yōu)化服務,科學整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記機關,推行“1+N”婚姻登記機關設置,推動市縣級民政部門至少建設一個3A級以上的婚姻登記機關。截至目前,全省19個市縣中已有14個市縣全部實現(xiàn)了婚姻登記機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合。
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